一、课题阐释
1．中国教育学会教育机制研究分会是面对中国基础教育的社会团体，因此，《学校管理机制实证研究》课题所指的“学校管理”，应限定在基础教育阶段的学校。具体来说，包括义务教育阶段的各地、各类、各种办学形式的小学和初中校，高中和各种中等职业教育学校，并涵盖幼儿园。由于学校教育的诸多共通性，课题的研究成果对基础教育阶段以外的各级各类学校会有借鉴意义。
2．“机制”，我国《辞海》的权威解释：“本义是指机器的构造和动作原理。生物学和医学通过类比借用此词。生物学和医学在研究一种生物的功能(例如光合作用或肌肉收缩)时，常说分析它的机制。这就是要了解它的内在工作方式，包括有关生物结构组成部分的相互关系，以及其间发生的各种变化过程的物理、化学性质和相互关系。阐明一种生物功能的机制，意味着对它的认识从现象的描述到本质的说明。”由此，可以产生如下理解：
(1) 从机器角度理解，“机制”决定“构造”的“动作”并产生一定的“功能”。那么，机器，无论粗、精、巨、细，都必须最大限度地追求环境适合、构造合理、部件合格、联接严密、润滑达标、内耗最少、功效最大、产品最优。简言之，设计者为实现机器的某种特定“功能”来设定“机制”，由机制确定构造中每个零件的作用。联系到我们研究的课题，学校是在一定环境中，由领导、教师、学生三个群体，软件、硬件材料，党、政、工、青、妇各种组织，年级组、教研组各种机构，加上显性、隐性课程，各种规章制度，校风、教风、学风文化层面构造而成的单位。我们要探究和取得实证的是：通过什么样的机制，使各个组成部分发挥积极作用，使教育、教学、管理等“动作”既符合规律而又丰富多彩，使受教育者和教育者的素质都得到充分的生动活泼的发展，而又最大限度地节约人力、物力、财力，实现最佳的育人“功能”。
(2) 从生物学和医学角度理解，要了解机体实现某种功能时的“内在工作方式”，就要了解“结构组成部分的相互关系”以及各组成部分在工作中发生的“性质和相互关系”变化。联系到我们的课题，学校内各组成部分、各种群体和组织——简言之，各种人——在每日每时进行的“动作”中所发生的变化，远复杂于物理变化、化学变化。我们就是要探究学校的各种组成部分的变化规律，他们之间的相互关系的变化规律，在学校各种“动作”中各种成分的消长规律和他们各自的作用，以寻求最好的机制，实现学校总体功能大于各部分功能之和，使学校总体及各项“动作”，和谐、互补，可持续发展，最大效益地完成全面、全体、全过程、高质量育人的任务。
(3) 设计师为了特定的产品而设定设计机器的“工作原理”——机制，为了完美地体现机器的机制而确定机器的组成部分及各部分的零件组合。简言之，机器的总体机制和各部分机制，是设计者根据机器的生产任务预先设定并视其完成预定任务的好坏来检验并扬长补短；而生物的功能是需要人们去探求、去认识、去适应和利用的。我们的学校，既有学校管理者为了完成育人任务而设计的装备、设施、机构、组织和工作程序等形式；又有需要探求、适应、利用的人的情感、态度、价值观变化规律(或称“动作规律”、“工作原理”)的内容。从根本意义上说，内容决定形式，但就学校而言，形式对人也起着巨大作用。所以，学校管理机制，既体现设计者的主观意志，又必须以客观规律为依据。掌握了学校管理规律的校长，就可以得心应手地设计、运用学校管理机制。
(4) 学校是一部复杂的机器。以培育“四有”新人为总目标，以校长为中心的领导班子、全体教职工、全体学生，都是主人。前两者，固然有自己成长的任务和需求，但都要以“学生的成长”为出发点和归宿。这三者，身份不同，只有不同的针对性很强的管理机制，才能诱发他们各自最佳的“工作方式”。学校的各种组织、各种机构、德智体美各项教育、各学科教学内容、课内外教学活动与社会实践、固定的各种活动项目和节日、教育科研、校园和师生人身安全等等，管理机制也应不尽相同。核心部分是摸索对不同年龄、不同性别、不同民族、不同身份、不同个性的人的管理机制，而这种摸索是无穷尽的。只要在素质教育的实践中证明是有效的，那么，这种机制就是可取的；如果在一方面或多方面对学生的素质发展不利，这种机制除去留下负面意义的实证之外，必将被淘汰。
(5) 外部自然环境和社会环境对学校管理机制有重要作用。这是学校管理者必须要时刻顾及的。但是，起决定作用的还是学校的管理者、校内各组织和机构的负责人对自然、社会的认识，对学校使命及其管理规律的认识。中外历史上许多教育家，在同样自然环境和社会环境下独辟蹊径取得成功的实践，证明了这一点，当代许多名校、许多优秀校长、班主任、教师的经验，也是实证。
综上所述，“学校管理机制”，就是为了实现培养目标，学校整体和各部分生动、和谐、持续、高效并不断自我发展的“运作原理”，它源于学校——这个社会机体的生存和发展规律，蕴涵于学校教育、教学、管理的各项活动之中，表现为政策、规章、计划、决定、程序等意识形态和管理者的言行；“实证研究”，就是认真总结正反两方面的实践经验，在实践验证的基础上，将机制的设计方案和实施过程进行理论层面的归纳、抽象和概括。
二、研究要点(综合研究、专题研究的子课题另附)
学校为了充分实现按现代教育理念全面育人的功能，必须完善的机制有五个方面：与外部环境协调的机制；维护自身存在的经费保障及校园安全机制；显示生命力的师生自主发展机制；可持续发展的各机构自动协调运转机制；校长权力的保障、制约机制。
这些机制，应该都能用文字表述，并在理念和行为方式上符合现代化、民主化、法制化的要求。
1．学校与外部协调机制
(1) 学校与上级教育机关、教研部门的主动协调机制。
(2) 学校与当地政府各有关职能部门的主动协调机制。
(3) 学校与社区各单位和家长的及时沟通、相辅相成机制。
(4) 兄弟学校之间的取长补短、互通有无机制。
2．学校经费保障和有效运用机制
(1) 上级拨款全额、及时到位的保障机制。
(2) 白筹经费渠道的稳定、拓展机制。
(3) 经费的保管、运用的监控机制。
(4) 校产增值机制。
3．学校内部生动、协调、高效，可持续发展的运行、创新机制
(1) 校长与领导班子的协调机制，校长与领导班子对学校掌控机制。
(2) 党、政、工、青、妇等各组织在实现学校内外功能中的地位和作用，及其发挥最佳功能的机制。
(3) 充分发挥教代会作用，广泛吸取师生员工意见，遵照一定程序的民主决策机制。
(4) 教育(团队、学生会、年级组、班主任)、教学(教研室、教研组、备课组、任课教师)和管理(办公室、总务处、图书资料室、实验室)各机构，在日常工作和重大活动中的地位、作用和运作机制，以及各机构间的协调机制。
(5) 在教育、教学、管理的各个环节的自动运转，和工作效果的及时评价、反馈、矫正机制。
(6) 学校各岗位工作的目标、评价、反馈、创新机制。
(7) 学生在德智体美方面的自主发展机制。
(8) 现代人的发展、培养机制，教学相长机制。
(9) 校园文化建设、发展机制。
(10) 班级管理、课堂教学、课外活动、社会实践不断优化机制。
4．校长负责与有效的民主监督机制。
5．学校与师生人身安全保障机制，及突发事故应对机制。
三、研究背景
1．现行学校管机制不能应对复杂局面。
学校教育最需要稳定。而在社会动荡中摇摆行走的中国教育，从总体来讲，还没有来得及探究、适应、利用自身发展的稳定机制。现行的学校管理机制，既不适应多样的经济发展、社会情况、地域特点需要，更不适应“全面建设小康社会”以及“信息化”“全球化”的总体趋势。
(1) 学校主体地位不明，校长不能依法自主管理学校。公办学校实际形成国家教育部门的附属机构、分支机构，教育局领导就是大校长，对人、财、物、课程及教学业务控制严密。校长就成了教育局派出的传令兵、办事员，以落实上级指令为全部责任，无暇针对自己学校特点进行管理机制研究。
(2) 片面追求学历的人事制度与不合理的分配制度，扭曲了学校教育的目标、内容和方法。教育行政部门、校长、教师绝大多数被绑上“片面追求升学率”的战车，校长只能靠不断拼凑的应试机制驱赶师生，不能顾及其余。
(3) 长期沿袭下来的“选拔教育”，观念和评价体系，是“应试教育”的土壤，立足于学生有差异的个性全面、充分、多元、终身发展的素质教育实施机制，没在根本上形成。
(4) 公办中小学办学经费难以及时、足额到位，校长时刻被学校的生存问题困扰着，只得勉力维持，无力主动考虑学校管理机制。
(5) 教育管理体制存在的问题，使改制学校、民办学校在人力资源管理、经费筹集、生员管理、资产管理、设备设施管理、信息资源管理、无形资产管理等方面掣肘的问题很多，校长难以首尾相顾。
(6) 由于制度的分割作用，相当多的学校不能与社区、家庭沟通，学校管理缺少这两方面重要的参与、配合力量，学校也很少介入社区文化建设。这种情况下的学校管理机制，必然是不全面、不科学的。
(7) 基于以上原因和长期行政化、命令式管理的影响，对校长的权利缺少制约、监督，教师、学生难以介入学校管理，多数校长凭上级指示、凭书本理论、凭借外校、外地经验管理学校，未能实现校本管理。
2．国家发展的需求：
党的十六大提出了“全面建设小康社会的奋斗目标”，提出了“科学发展观”和“五统筹(统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放)”的基本思想，要求政治文明建设与物质文明建设、精神文明建设协调推进、整体实施，实现经济、政治、文化、科技、社会综合发展。在2020年前后，我国要基本建成学习之邦；到2050年前后，我国要瞄准发达国家水平，全面建成知识社会、信息社会。这样，就必须形成与知识社会、信息社会配套的现代化学校管理制度，同时，必然强烈呼唤保证学校自主发展的各种机制。
3．时代的要求：
随着知识时代、信息时代、全球一体化时代的到来，世界许多国家都在市场化、民主化、法制化的推进过程中，思考如何选择教育服务，研究怎样给教育定位。以建设学习型学校，研究评价学校效能的指标体系等为内容的全民教育运动正在兴起。教育成为国家行为、教育行政机构向学校放权、学校进行校本管理、教育观念和教学方式的更新、教学内容和课程的改革等等现代化思潮和实践正风起云涌。我国教育界，特别是基础教育领域必须急起直追。
四、实践价值及理论意义
1．只有运用行之有效的学校管理机制，才能有真正意义的校长负责制，并不断加以完善，从而推进学校管理的民主化、法制化、科学化，使学校实现校本管理，并能可持续发展。
2．只有发现并灵活运用学校管理机制、班级管理机制、教学管理机制、德育管理机制、教育科研管理机制、学校安全管理机制等等，才能创造适合学生发展的教育，办出人民满意的学校，才能充分吸引全社会力量参与和支持基础教育事业。
3．按照“三个面向”和素质教育的要求，探寻和实证学校管理机制的过程，是校长和教师专业化成长的过程，是改变传统教育观念树立以学生为主体的教育思想的过程；也是让学生充分、全面、多元、终身发展为各级各类人才的过程。
4．只有形成校本管理的最佳机制体系，才能使教育经费、教育资源、人力资源、社区文化资源发挥最大的效益，在推进社区文化建设、建设学习型社会方面发挥最大的作用。
5．现代化的学校管理机制体系是现代教育科学理论、现代学校管理理论的基础。
五、现代学校管理机制的基本特征
1. 各类基础教育学校，必须现代化教育观念，坚持“以人为本”的理念，尊重人格，全力发展人，承认学生的主体性、主动性，承认差异，发挥特长。
2. 学校必须以大力推进素质教育为宗旨，促进学生充分发展，全面发展，多元 发展，为其终生发展打下坚实基础。
3. 体现民主化，承认并在学校管理的全过程中体现教师、学生是学校的主人；校长是为教师、学生的成长服务的，所有教职员工都是为学生的全面发展服务：学校管理必须充分发扬教职员工的民主和学生的民主。
4. 体现信息化，最大限度减少会议和说教，以最现代化和最人性化的方式传递信息。
5. 优良的校风、教风、学风和昂扬向上、丰富多彩的校园文化，是学校管理机制正确的标志。
6. 体现全球一体化，在与中国本土传统的成功经验相衔接的基础上，吸收古今中外的一切优良的管理理论和经验，但思维方式、语言风格应该是本土人易于接受的。
7. 与社区和家长的关系应该是协调的，互相促进的，办人民满意的学校，创造适合学生发展的教育是检验学校管理机制的唯一评价标准。
8. 体现法制化，在依法治校的前提下，实现校本管理机制体系。
9. 现代化学校管理机制的核心部分、主干部分应该有广泛的适应性，普遍的可操作性。
10. 现代化学校管理机制，是一个复杂的多元化的开放性体系，随着人的发展，这个体系会不断吐故纳新，逐步优化。
六、预期成果
1. 一年内，在不同地域、地区，以县为单位，选定不同类型的中小学建立课题实验校，取得初步成效，成为本县、本地区不同类型学校的带头单位。
2. 三年取得阶段性成果，汇总各地正反两方面的实证经验，编辑《中国教育管理新模式》，进一步推动各地区实验校进行体现各类学校特点、体现学校内部各方面管理特点的深入研究。
3. 五年结题。分别形成各类地区、各类学校、各个机构、各项工作的管理机制实证经验体系。
七、指导思想和原则
1. 坚持解放思想、实事求是的思想路线，——切从实际出发，打破习惯势力和主观偏见的束缚，研究新情况，解决新问题，坚持“不唯上，不唯书，只唯实”。
2. 借鉴发达国家的先进经验和理论，但一定与本国、本土的实际情况和成功经验嫁接，以确保研究的可持续发展，不会使学校工作大起大落。反对生吞活剥、洋腔洋调，不能对本国本地的教育传统抱虚无主义态度，坚持中国人容易接受的思维方式、工作方式和表达方式。
3. 坚持现代化教育观念是探索、设计、实证现代化学校管理机制的根本前提。现代化教育观念主要特征是民主化、科学化、开放化、个性化和终身化。现代教育观念必须贯穿探索学校管理机制的全过程，并渗透在学校总体及各项管理机制的每个环节。
4. 坚持以学生为本，相信并尊重学生的主动精神，坚持面向全体，允许差异发展的原则。坚持全面推进素质教育的有效管理机制，但不是一概否定考试成绩和升学率；反对以片面追求考试分数和升学率的短期行为，冒充素质教育管理机制。
5. 把“群众支持不支持，满意不满意，反对不反对”作为对学校管理机制实证、评价的重要标准。
八、研究策略
为确保课题研究取得实际成果，准备分“校本研究”、“地区研究”和“专家研究”三个层面进行，媒体配合、专家指导、交流研讨将贯穿全过程。
“校本研究”：每县(区)选择一所代表性学校，确定为“中国教育学会科研规划课题——学校管理机制实证研究实验学校”，依靠广大中小学校长、教师的实践基础和智力资源，深入进行探索、实践和总结，从实践中取得生动活泼的第一手材料。对此感兴趣的兄弟学校，可以借鉴，也可以直接移植。
“地区研究”：由教育机制研究分会会员单位(地、市级教育局)出面，组织有关人员，可以和本地区“中国教育学会科研规划课题学校管理机制实证研究实验学校”相结合，并对他们的实验进行组织、沟通、指导，也可以另起炉灶，就地区亟待解决的问题，或共同感兴趣的问题，进行综合的或专题的研究。
“专家研究”：一方面，通过对实验学校的实地考察，与学校课题负责人和校长教师接触，了解第一手材料，进行研究；另一方面，凭借首都研究力量和研究资源的优势，专家指导组在“校本研究”、“地区研究”的基础上，进行提炼、归纳、抽象，升华到理论层面。
“媒体配合”：课题办公室将充分发挥《会员参考》、《内部通讯》等内部读物，《现代教育科学》、《校长参考》等公开刊物和网络优势，报道动态，沟通信息，传递资料，释疑解惑，发布成果。
“专家指导”：在学校、地区需要时，课题办公室负责组织专家进行针对性指导；专家也会就某个专题，与某学校、某地区进行有目的的探讨和交流；专家在课题研讨会、交流会上进行面对面的讲解、研讨、交流。
“研讨交流”：每年举办四次课题负责人的交流会、研讨会，集中与分散结合，实验地区(或实验学校)举办，与总课题组(北京)举办相结合，及时沟通情况，提升研究水平，解决共同性问题，共享研究成果。
